CAP-пост

Книга «Сельская Европа принимает меры – привычного бизнеса больше не будет», книга, опубликованная ARC2020 и Form Synergies в июне прошлого года, завершилась загадочным неписаным постановлением – Единой сельскохозяйственной политикой будущего. Только это не так. Это гораздо шире. Мы назвали это Европейской сельской и сельскохозяйственной (и продовольственной) политикой (ERAP). Итак, о чем же речь и почему важно поговорить об этом сейчас? Давайте углубимся в это.

Эта статья является второй частью серии, состоящей из двух частей. В этой первой части мы обсудили, «почему» нам срочно нужна новая CAP. Во второй части мы представим наше предложение по интегрированной сельской и сельскохозяйственной политике.

Матье Уиллард

Влияние CAP не только отрицательное. И не на него винить все проблемы сельского хозяйства и села. В последние десятилетия постепенные изменения в политике дали фермерам возможность направить свою практику в правильном направлении (например, бюджеты на меры по экологизации, органическое сельское хозяйство, молодые фермеры, экологические и климатические действия, эко-схемы (их влияние все еще необходимо оценить). оценено)).

CAP может быть очень полезным инструментом. Но на данный момент в основном сохраняется интенсивная агропродовольственная модель. Это оставляет некоторое пространство для альтернативных видов сельского хозяйства, но никогда не сделает их нормой без полной трансформации.

По этим причинам многие считают, что CAP пора уйти в отставку. Или, по крайней мере, CAP, каким мы его знаем. Комиссия ЕС планирует предложить первые ключевые пункты предложения на период после 2027 года уже в 2023 году. А поскольку выборы в ЕС состоятся в 2024 году, кажется, что сейчас самое подходящее время, чтобы начать серьезно об этом думать.

Давайте привлечем внимание к неписаному постановлению ARC2020 (которое вы можете найти в нашей книге «Сельская Европа принимает меры»). Неписаное постановление представляет собой проект текста комплексной сельской, сельскохозяйственной и продовольственной политики, которая должна быть принята институтами ЕС не позднее 2027 года. Это не готовый продукт, а первое предложение, на котором можно основываться.

Это неписаное регулирование ради аргументации и привлекательного результата было написано в законодательном стиле. Здесь мы хотим изложить основные моменты обучения, просто и ясно.

Фокус политики смещается с прямой поддержки доходов фермеров на развитие сельской инфраструктуры. Цель состоит в том, чтобы расширить возможности всех сельских субъектов и обеспечить справедливое распределение добавленной стоимости на местном и территориальном уровне, что в конечном итоге уменьшит зависимость фермеров от поддержки доходов. Эта инфраструктура должна позволить нашим агропродовольственным системам значительно снизить свою зависимость от минерального масла, а также от импорта кормов и продуктов питания с мировых рынков.

Таким образом, эта всеобъемлющая политика даст возможность сельским субъектам демократически создавать устойчивые продовольственные системы, которые смогут ответить на вызовы нашего времени: изменение климата, утрата биоразнообразия, истощение почв и водных запасов.

Государственная поддержка доходов по-прежнему будет доступна для фермеров, но будет распределяться на основе агроэкологических и социальных критериев. Что касается сельскохозяйственного производства и переработки, то то, что сейчас является общим правилом, станет исключением. И органическое исключение станет правилом.

ERAP предлагает перепроектировать структуру финансирования, обеспечивающую CAP. CAP исторически финансировалась Европейским сельскохозяйственным гарантийным фондом (EAGF) и Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских районов (EAFRD).

Как я объяснил в предыдущей главе, добавление второго компонента, финансирования развития сельских районов через EAFRD и совместного финансирования со стороны государств-членов, должно было обеспечить устойчивое управление природными ресурсами и действиями по борьбе с изменением климата, а также способствовать территориальному развитию сельской экономики и сообществ. . Однако распределение бюджета никогда не отражало этих целей.

В ходе нынешней реформы бюджет EAFRD также сократился. Было зафиксировано сокращение ассигнований по Компоненту II в программе на 2021–2027 годы на 19% по сравнению с 2014–2020 годами.

Чтобы смягчить эти бюджетные ограничения, оба фонда будут объединены в один Европейский сельский и сельскохозяйственный фонд (ERAF). Новый фонд для новой политики. Более того, ERAF будет интегрирован в Европейскую политику сплочения (которая основана на структурных фондах, таких как Европейский фонд регионального развития и Европейский социальный фонд). Европейская политика сплочения направлена ​​на достижение целей экономического и социального развития регионов и территорий, территориальной конкурентоспособности и сокращения разрывов в росте и уровне жизни между регионами и территориями. Он (пока) не выделяет сельские районы в качестве приоритетов, но включение ERAF в пакет фондов должно решить эту проблему. Это могло бы создать более интегрированную Политику сплочения и адаптировать ее к текущим вызовам ЕС.